66°

2015年湖南省廣告工作回顧 2016年全省廣告工作意見(圖)

(原標題:2015年湖南省廣告工作回顧 2016年全省廣告工作意見(圖))

李金冬在省廣告產業發展工作領導小組(省廣告發展聯席會議)第四次會議上作工作報告

 

李金冬在省廣告產業發展工作領導小組(省廣告發展聯席會議)第四次會議上作工作報告


  一、2015年全省廣告工作回顧

  2015年,在省委、省政府的正確領導下,省廣告產業發展領導小組(省廣告發展聯席會議)各成員單位立足自身職能,認真履行職責,全省廣告市場秩序進一步規范,廣告產業持續穩定發展。

  (一)強化監管,廣告市場規范有序。2015年,我省著力廣告監管機制構建,推進廣告監管手段創新,加大違法廣告執法力度,改進和完善了廣告監管工作機制,全省廣告市場秩序明顯好轉,虛假違法廣告大量減少,人民群眾投訴大幅下降。

  一是深化廣告監管綜合治理。修定了《湖南省廣告產業發展工作領導小組(湖南省廣告發展聯席會議)成員單位職責》,進一步明確各成員單位工作職責。結合實際,制定下發《2015年全省虛假違法廣告整治工作方案》,部署虛假違法廣告整治工作,開展廣告整治專項行動。建立健全廣告監管長效機制,制定完善了廣告行政約談、媒體違法廣告案件查處和廣告投(申)訴舉報處理、廣告監測結果運用、媒體廣告嚴重違法停播、廣告監管績效考核等一系列工作制度。根據中央文明辦和中央綜治委的要求,將虛假違法廣告整治工作納入全國文明城市申報評比和綜合治理考核。開發運行工商、藥監、衛生等部門廣告監管信息共享平臺,實現醫療、藥品、保健食品、醫療器械廣告審批信息、案件線索、查處結果、廣告監管動態共享。目前,全省基本形成了在黨委、政府統一領導下,各部門齊抓共管、協調治理虛假違法廣告的工作格局和強大合力。

  二是加強廣告監管執法。2015年,全省工商機關切實加大對虛假違法廣告的監測監管力度。國家工商總局廣告數據中心對湖南163家電視、廣播、報紙進行常態化監測。省工商局廣告監測中心、各市州工商局廣告監管科對有關媒體進行抽查監測。省工商局對違法廣告發布率居高不下的媒體共約談20多家次,在湖南日報、新湖南、紅盾信息網、紅網向社會公告嚴重違法廣告100多條次,公告嚴重違法廣告案例10起。2015年,省工商局開通了省、市州局廣告案件查處“好事通”視頻系統,每半個月召開一次案件查處視頻調度會。2015年全省工商機關共辦結虛假違法廣告案件791起,罰沒入庫金額965萬元。衡陽市工商局依據新《廣告法》查處衡陽市艾米麗美容會所櫥窗全裸照片宣傳廣告,處罰款20萬元。根據國家工商總局廣告數據中心監測顯示,我省2015年1月份廣告條數違法率為8.78%,12月份條數違法率大幅降至0.5%。2015年1月份全省市州以上電視媒體發布違法廣告時長違法率為29.9%,12月份大幅降至0.68%。

  三是促進廣告行業誠信自律。在嚴格監管的同時,我們注重正確引導,加強督促指導,促進廣告行業誠信自律,不斷增強廣告公信力。為認真貫徹落實好新《廣告法》,我們很抓了新《廣告法》的宣傳、培訓工作。6月下旬至8月下旬,省工商局集中時間在省政府門戶網站、湖南衛視、湖南經視、湖南日報、省廣播電臺、紅網上采用新聞報道、知識解答、人物專訪、案例分析等形式進行宣傳報道。7至8月份,組織全省工商系統廣告監管執法人員、主要媒體和廣告企業廣告審查人員集中學習新《廣告法》,培訓人員近萬人次。通過宣傳培訓,切實提高了廣告監管人員、媒體和廣告企業廣告審查人員的法律水平和工作能力,進一步促進行業自律。

  (二)科學指導,廣告產業持續穩定發展。截至2015年底,全省共有廣告經營主體36120戶,廣告從業人員155417人。2015年全省廣告經營額201億元,比去年同期增長13.9%,僅湖南衛視廣告經營額就超過100億元,為全國電視單頻道之冠。湖南省廣告經營額占全國廣告經營額3.15%,處于前十名。全省共有11家廣告公司獲得中國一級廣告企業資質,64家廣告公司獲得中國二級廣告企業資質。目前,我省共有電廣傳媒、中南傳媒、拓維信息、天舟文化、新財智、北緯國際、快樂購等20多家主營或兼營廣告業務上市企業,其中,新財智和快樂購為2015年新上市企業。

  一是科學規劃、明確目標。2015年初,省工商局編制了《2014年湖南省廣告業發展報告》,全面報告全省2014年廣告行業發展狀況、分析廣告行業發展對社會經濟發展的推動作用,針對廣告業發展存在的困難和問題,提出2015年促進廣告行業健康快速發展的對策和建議。2015年3月,省廣告產業發展領導小組辦公室制定下發了《2015年湖南省實施廣告戰略工作安排》,為2015年我省廣告產業發展提出了具體目標和任務。2015年10月,省工商局出臺《關于深入貫徹實施新廣告法,大力推進我省廣告戰略實施的意見》,以實施新《廣告法》為契機,對全省廣告戰略實施提出了進一步要求。

  二是優化資源、重點扶持。2015年,省工商局確定了10家廣告企業作為重點廣告企業予以扶持,全省工商系統共確定了近200家廣告企業予以重點扶持。2015年4月,省工商局、省財政廳重點推薦湖南衛視的“龍智”廣告智能管理系統向國家工商總局、財政部申報國家文化產業發展專項資金扶持項目,獲得中央財政900萬元資金支持。在省委宣傳部、省工商局、省廣電局、省文化廳等部門的大力支持下,湖南新財智和快樂購2015年順利上市。

  三是建設園區、集聚發展。為促進長沙國家廣告產業園區順利建設,省工商局、省財政廳積極向國家工商總局、財政部匯報,尋求支持,中央撥付園區8000萬專項資金用于建設,省財政、長沙市財政配套支持8000萬元。為規范產業園財政補助資金的使用,省工商局會同省財政廳共同制定了《湖南長沙國家廣告產業園建設試點中央補助資金管理辦法》,長沙市工商局也制定了《支持廣告產業園區發展若干措施》。園區目前占地110畝,建筑面積21萬平米,已正式投入運行。“新華社新媒體產業研發基地”和“湖南廣電廣告創業基地”落戶園區,湖南衛視、長沙廣電、央視網、飛馬旅、清華啟迪等一大批知名文創、傳媒、廣告品牌企業入駐園區,各類優質資源正加速向園區聚集。至2015年底,入園企業總數達到411家,廣告產值36.4億元。2014年12月,經省產業園區建設領導小組辦公室和省工商局共同批準,湖南懷化廣告創意產業園成為第一家省級廣告產業園,園區由創意基地、加工基地和人才培育基地三大部分組成,分文化傳媒、廣告創意、網絡科技、動漫演出、工藝美術等五大板塊,總規劃建筑面積12.5萬平方米,一期創意基地總建筑面積1.6萬平方米,目前已有30余家龍頭企業入園。2015年省工商局對該園區給予了600萬元專項資金支持。徐守盛、孫金龍、張文雄等省領導先后到該園區視察。

  (三)強化協作,廣告聯席機制不斷加強。省廣告產業發展工作領導小組(省廣告發展聯席會議)各成員單位既有協作,又有分工,突出工作重點,形成工作合力,共同促進廣告產業發展,維護廣告市場秩序。省工商局充分發揮牽頭作用,制定廣告產業發展規劃,出臺廣告產業發展政策措施,加強廣告監測,積極查辦虛假違法廣告案件,及時組織召開省廣告產業發展工作領導小組(省廣告發展聯席會議)及聯絡員工作會議。省委宣傳部加強對全省新聞隊伍的管理,建立完善了科學化、系統化的廣告管理、刊播制度,有效抵御有償新聞、虛假報道、負面報道、不良廣告。省文明辦會同省工商局積極組織高校、媒體以及社會各界開展公益廣告競賽,推動公益廣告事業發展。省公安廳加強行政執法與刑事司法銜接工作,嚴厲打擊發布虛假宣傳等犯罪行為。省衛計委開展了全省整治違法醫療廣告專項監督檢查工作。據不完全統計,全年累計監督檢查5414戶次,累計查處違法發布醫療廣告案件291件,責令改正291家,給予行政處罰275家。省新聞出版廣電局加強對報刊、廣播電視媒體廣告發布的管理,處理總局轉來投訴、群眾投訴115件次,召集違法違規媒體單位負責人約談20余次;繼續將報刊廣告納入審讀內容并定期通報,《報刊審讀與管理》全年共刊發廣告審讀報告20余篇;開展專項治理,對違反廣告發布審查規定、廣告違法率居高不下的報刊出版單位,依法依規進行處理。省食藥監局在廣告審批、違法廣告監測、違法廣告查處等方面認真履職、嚴格監管。從源頭杜絕違法違規廣告的準入,2015年共受理二品一械廣告許可申請431個,因內容不符合要求予以退回的67個;全年共監測違法二品一械廣告30921條次,并及時移送監管部門進行查處,遏制了違法廣告發展勢頭。省網宣辦(省委網信辦)借力網絡舉報、行業自律、互聯網執法,采取強有力舉措,嚴厲打擊互聯網重點領域的虛假違法廣告,并加強主體資質管理,堅持預防與整治結合,逐步消減網絡廣告“霧霾”,一年來,共整治違法違規網站40多家。省通信管理局加強對省內門戶類、搜索引擎類、電子商務類網站的監管,全年共審核非經營性網站備案6.8萬個,清理空殼網站9389個,配合工商等部門刪除虛假違法及性藥品廣告59條,關閉虛假違法廣告網站7個。省旅游局將查處旅游經營者發布非法旅游廣告作為全年的重點任務之一,進行了專項整治。省發改委將廣告產業發展納入社會發展規劃,加緊調研,積極指導長沙國家廣告產業園和懷化省級文化廣告創意產業園發展。省經信委將廣告創意產業納入全省戰略性新興產業培育發展,著重抓好中小微廣告企業的指導和服務工作。省科技廳將廣告設計、廣告創意納入全省戰略性新興產業規劃和政策扶持范圍,積極指導長沙國家廣告產業園和懷化省級廣告創意產業園入園廣告企業的創新發展。省財政廳積極向財政部申報文化產業發展專項補助資金,認真研究制定和完善促進廣告產業發展的財政扶持措施,加強對廣告產業園區專項資金管理。省商務廳積極支持互聯網廣告發展。省文化廳將廣告產業發展納入全省文化產業統籌規劃,給予政策扶持和引導,積極引導支持廣告企業上市發展,做大做強。省住建廳切實加強城市功能區戶外廣告設置規劃及其監督管理,協調解決廣告企業發展涉及基本建設的審批問題。省國土資源廳、省國稅局、省地稅局在各自部門職能范圍內積極支持廣告產業發展。

  在肯定全省廣告工作成績的同時,也要清醒地看到廣告工作存在的薄弱環節。一是虛假違法廣告依然存在,尤其是縣級媒體發布虛假違法廣告問題比較突出。二是領導小組成員單位之間的工作機制、工作規則還不夠健全。三是扶持廣告產業發展的政策措施力度不夠,有的落實不夠到位。這些情況必須引起我們的高度重視,在今后工作中采取有效措施,切實加以解決。

  二、2016年全省廣告工作意見

  廣告業是現代服務業和文化產業的重要組成部分,在塑造品牌、展示形象,特別是在經濟新常態下,對推動創新、促進轉型,引導消費、拉動內需,有著重要的積極作用。為做好2016年全省廣告工作,提出如下意見:

  (一)強化監管,切實維護廣告市場秩序。

  促進廣告業健康發展必須嚴厲打擊虛假違法廣告。要深入開展虛假違法廣告綜合治理工作,按照中央綜治委和中央文明辦的要求,積極開展整治虛假違法廣告綜合治理考評和文明城市申報評比活動。要嚴格執行新《廣告法》,大力開展專項整治行動,對醫療、藥品、保健食品、集資融資、涉農、涉性、低俗不良廣告,擾亂公共秩序、影響社會穩定等嚴重虛假違法廣告進行專項治理。對群眾投訴舉報集中、廣告違法率居高不下的地區、媒體進行重點整治。工商部門要加強廣告監測,進一步完善省、市州、縣區工商局三級監測體系,逐步做到全省所有媒體全覆蓋。食藥監、衛生計生、新聞出版廣電也要進一步建立和完善監測體系,加強廣告監測。工商等部門要嚴厲查處虛假違法廣告案件,確保廣告條數違法率、條次違法率、時長違法率均低于1%。工商、食藥監、衛生計生、公安等部門要加強執法辦案指導,積極指導市州、縣查辦廣告違法案件,協調跨地區案件的查辦,加強重大案件的督辦。要加強廣告監管人員和從業人員對新《廣告法》的學習培訓,努力提高執法人員的監管水平和執法能力,提高廣告從業人員的業務素質和法律水平。

  (二)全面規劃,科學指導廣告業健康發展。

  “十二五”期間,全省各級各有關部門全面落實《湖南省廣告業“十二五”發展規劃》,各項指標圓滿完成,全省廣告產業“十二五”期間連續5年廣告經營額保持快速增長。2016年是“十三五”規劃的開局之年,我們要認真編制《湖南省廣告業發展“十三五”規劃》,科學安排2016年廣告工作。廣告業是一個跨界行業,廣告戰略的實施涉及多個方面多個部門,需要形成“政府引領、企業主動、部門聯動、齊抓共管”的工作格局。各成員單位要認真學習國務院《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》和《關于加快發展對外文化貿易的意見》,落實國家工商總局、省人民政府《關于推進湖南廣告業發展的戰略合作協議》和省廣告產業發展領導小組(省廣告發展聯席會議)《湖南省關于實施廣告戰略的意見》,按照省廣告產業發展領導小組(省廣告發展聯席會議)辦公室提出的《2016年湖南省廣告戰略實施工作安排》,細化任務分解,逐條逐項抓好落實。促進廣告業市場主體增量提質,加快發展,力爭2016年全省廣告業市場主體增長10%以上,突破40000戶。力爭2016年全省廣告經營額增長10%以上,突破220億元。要繼續大力支持長沙國家廣告產業園發展,支持湖南懷化廣告產業園建設,“十三五”期間,再建設1-2家省級廣告創意產業園,帶動廣告業集群發展。加強對廣告龍頭企業予以重點扶持,培育一批具有核心競爭力的大型媒體和廣告骨干企業。推進公益事業廣告發展,建設好韶山紅色文化、雷鋒精神兩個公益廣告基地。

  (三)通力合作,共同促進廣告產業規范有序發展。

  省廣告產業發展領導小組(省廣告發展聯席會議)各成員單位要按照職責分工,既抓監管,又抓發展。工商、宣傳、公安、網宣、食品藥品監管、新聞出版廣電、衛生計生、通信、旅游等部門要堅持和完善綜合治理機制,明確分工,強化責任,多管齊下,齊抓共管。工商部門要發揮牽頭作用,不斷創新工作方法,推動各級廣告發展聯席會議工作和監管機制的完善。共同強化執法聯動,注重廣告發布環節和源頭治理,實現無縫監管。要加強廣告監測,做到廣告監測監管執法一體化,采取聯合告誡、聯合公告、聯合檢查、掛牌督辦等形式強化綜合治理,加快形成“上下協同、區域聯動、優勢互補、保障有力”的監管執法格局,切實增強整治工作合力,強化綜合整治力度,提高綜合整治效能。工商、發改、文化、財政、國土、住建、商務、科技、經信、稅務要認真執行《湖南省“十三五”廣告業發展規劃》和《2016年湖南省廣告戰略實施工作安排》,充分發揮各自職能,研究制定廣告產業發展措施,積極扶持重點廣告企業,促進我省廣告產業穩步發展。

  三、提請審議的幾個事項

  (一)審定《湖南省“十三五”廣告業發展規劃》。依據《湖南省“十三五”經濟社會發展規劃》,結合我省實際,省工商局經過充分調研論證,起草了《湖南省“十三五”廣告業發展規劃》(討論稿),請領導小組審定。

  (二)審定《2016年湖南省廣告戰略實施工作安排》。根據國家工商總局、省人民政府《關于推進湖南廣告業發展的戰略合作協議》,省廣告產業發展領導小組(省廣告發展聯席會議)《湖南省關于實施廣告戰略的意見》,《湖南省廣告業“十三五”發展規劃》的要求,省廣告產業發展領導小組(省廣告發展聯席會議)辦公室制定了《2016年湖南省廣告戰略實施工作安排》(討論稿),請領導小組審定。


  (三)審定《湖南省廣告產業發展工作領導小組(湖南省廣告發展聯席會議)工作制度》。為進一步健全和完善省廣告產業發展工作領導小組(湖南省廣告發展聯席會議)工作制度,發揮各成員單位職能作用,建立全省廣告業發展和整治虛假違法廣告工作聯動機制,參照國家工商總局等九部委聯席會議工作制度,省廣告產業發展領導小組(省廣告發展聯席會議)辦公室起草了《湖南省廣告產業發展工作領導小組(湖南省廣告發展聯席會議)工作制度》(討論稿),請領導小組審定。

  (四)審定《2016年全省虛假違法廣告整治方案》。根據當前廣告治理工作需要,省廣告產業發展領導小組(省廣告發展聯席會議)辦公室起草了《2016年全省虛假違法廣告整治方案》(討論稿),明確了整治目標、整治重點、整治階段、整治要求,請領導小組審定。

netease

好彩3